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中共鄢陵县委书记宁伯伟在全县旅游业发展大会上的讲话(摘要)

发布时间:2016-01-04 14:21:24 已浏览:751次


一、认清形势,凝聚加快发展旅游业的共识

一要抢抓旅游业发展的重大机遇。当前,我县加快旅游业发展面临三个方面的重要机遇,必须牢牢抓住。一是消费对经济发展贡献率增大带来的机遇。投资、出口、消费“三驾马车”是驱动经济增长的主要动力。面向未来分析,我国每年新增城镇就业1000万人以上,居民收入增长超过GDP增速,消费对经济增长的贡献率达到60%以上,而加快发展旅游业,符合消费型经济增长的发展要求。特别是受到国家相关政策的支持,旅游经济运行总体预期乐观,旅游业对消费的贡献度将更加明显,更多的地方将旅游业作为转方式的战略性支柱产业、统筹城乡发展的龙头产业、城市转型发展的先导产业。在新常态下,实现经济持续快速增长,旅游业以其独特的发展优势无疑是最佳选择,我们必须适时应势、抢抓机遇,积极谋划、凝聚共识,推动旅游业快速发展。二是发展方式不断创新带来的机遇。十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,对于我们进一步转变发展方式、破解发展难题、厚植发展优势提供了新的参照,而加快发展旅游业,正是转变发展方式的重要体现。我们要充分发挥鄢陵自身的旅游优势,自觉进行发展理念创新和发展思路调整,在加快旅游业发展上形成共识,努力做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力。三是绿色成为主要发展方向带来的机遇。国家把绿色发展作为主要发展方向,宁可降低发展的速度,也要追求绿色发展的质量,这为我县发展旅游业提供了大好机遇。鄢陵生态优势明显,推进绿色发展的空间广、潜力大,旅游业符合低碳经济发展特点,具有支撑发展的好前景,发展旅游对鄢陵来讲正当其时。特别是近些年我们坚持“生态立县”发展战略,树立了“以花木改善生态、以生态承载旅游、以旅游激活三产”的绿色发展理念,积极顺应绿色发展、可持续发展的大趋势,加快发展旅游业基础好、有底子,我们必须抢抓机遇,实现大有作为。

二要清醒认识发展旅游业的现实意义。旅游业作为关联度高、成长性好、带动能力强的朝阳产业、绿色产业、战略产业,对于拥有60多万亩花田林海、生态环境优良、文化文保景点众多的鄢陵来讲是最佳选择。一是旅游市场发展前景广阔。旅游业是综合性、开放性的产业,在共享经济发展中具有天然优势,许多省、市、县都将旅游作为区域支柱产业来抓,如江西、山东提出了建设旅游经济强省的发展目标,湖北神农架、四川九寨沟、江西婺源等县市都是以旅游业为主导、实现了经济的快速发展。十八大以来,国家和省、市高度重视旅游业发展,相继出台了一系列的扶持政策;与此同时,随着人民群众生活水平的提升,越来越多的人将旅游当作工作之余生活中不可或缺的部分,为旅游业发展提供了美好的前景。近期,上合组织会议在我省举办,郑州市企事业单位放假三天,我县多家酒店一房难求就是很好的证明。二是鄢陵旅游业发展潜力巨大。首先是良好的生态环境优势,“国家级生态示范区”、“中国长寿之乡”对于崇尚自然、休闲养生的游客具有巨大吸引力;其次支撑能力不断增强,兰南高速、永登高速、机西高速、G311、S219、S237、S325国道省道以及规划建设中的郑合高铁、三洋铁路贯穿全境,形成了四通八达、方便快捷的交通体系,提升了游客出行的通达性和便捷性;第三是历史遗存、文化古迹众多,我们拥有国家级文保单位5个、省级文保单位8个、市级文保单位更是多达10余个,每个文保单位都是一个极具浓厚文化内涵的旅游景点。三是加快旅游业转型的需求尤为迫切。我县旅游业发展缓慢,与我们拥有的丰富旅游资源相衡量,还不相称;与旅游强县相比较,还有很大差距。突出表现为产业规划不够,特别是重点景区规划建设水平不高、理念不够先进;综合开发不够,资源缺乏整合,系列化、综合性、高品位的旅游产品不多;推介宣传不够,许多好的旅游产品“养在深闺人未知”;品牌打造不够,缺少精品、大企业、大项目。对此,各级各部门要深入思考、弥补短板、研究破题,加快旅游转型升级,让资源优势尽快转化为产业优势、经济优势和综合优势。

三要坚定发展旅游业的信心决心。新形势下,国家和省里对旅游业发展高度重视。国务院办公厅出台的《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》提出,到2020年,职工带薪年休假制度基本得到落实,城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长,健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识,国民旅游休闲质量显着提高,与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。国务院出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》,从树立科学旅游观、增强旅游发展动力、拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、完善旅游发展政策等五个方面,提出20条具体指导意见,并对重点任务进度提出明确要求。今年8月份,国务院办公厅出台《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,提出要实施旅游基础设施提升计划、改善旅游消费环境,实施旅游投资促进计划、新辟旅游消费市场,实施旅游消费促进计划、培育新的消费热点,实施乡村旅游提升计划、开拓旅游消费空间,优化休假安排、激发旅游消费需求,加大改革创新力度、促进旅游投资消费持续增长等6各方面的指导意见。省政府办公厅印发的《关于促进旅游消费、拉动经济增长的意见》中,明确提出要发展休闲旅游消费,重点推进鄢陵花都等旅游休闲度假区建设。这些利好政策支持,为拓展旅游发展空间、提升旅游发展效益提供了良好机遇,我们要倍加珍惜、善加利用,坚定信心决心,乘势而上、奋发有为,奏响促进旅游业加快发展的最强音。

二、创新创业,完善加快旅游业发展的新举措

根据前期调研和专家意见,县委县政府研究确定了我县旅游业发展的近期、中期、远期目标。近期目标就是要科学编制全域旅游规划和专项规划,树立“养生福地、休闲天堂、宜居花城”旅游形象,着力打造“一花一世界、一水润千年、一湖迎天下”三张旅游名片,争创“国家级旅游度假区”;中期目标就是加快推进旅游资源向旅游产品转变、观光型旅游向休闲度假型旅游转变、常规型旅游向文化深度旅游转变,建成旅游强县。远期目标就是把鄢陵建设成为具有重要影响力的知名旅游目的地,使旅游业真正成为鄢陵的重要支柱产业。围绕实现旅游业发展的近期、中期和远期目标,必须着力做好以下四个方面的工作。

(一)坚持规划引领,优化产业布局。旅游景区和基础设施是可传承的特殊资源,是造福子孙后代的宝贵财富。搞旅游开发和建设,要多留下精彩和赞叹,少留下追悔和遗憾,就必须以高水平的规划为指导。各级各部门要树立全域旅游、全景鄢陵的大旅游理念,瞄准“养生福地、休闲天堂、宜居花城”功能定位,高起点、高标准、高水平编制完善总体规划和专项规划。一要提升总体规划。强化全县规划“一盘棋”思想,完善提升好全域旅游发展规划,发挥总规的控制作用。总体规划要与国民经济和社会发展“十三五”规划相衔接,契合经济社会发展的总体要求;与农业和农村经济发展规划相衔接,用好“美丽乡村”建设平台;与国土资源利用、环境保护规划相衔接,树牢尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,把旅游产业发展融入生态文明建设全过程;与现代综合交通运输体系规划相衔接,规划建设科学、便捷、合理的旅游交通线路;与住房和城乡建设规划相衔接,将城市发展与旅游发展相融合,创建国家优秀旅游城市。要加大与省市旅游规划的衔接,使我县的旅游产业重点项目与国家和省市投资导向相一致,争取更多的项目纳入全省、全市的发展盘子。二要搞好专项规划。重点围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游六要素,做好各类基础设施专项规划。要围绕“吃”,搞好高、中、低档旅游饭店的建设规划,增强游客在特色餐饮方面的记忆;围绕“住”,规划建设一批经济快捷宾馆和“农家乐”,让游客住得起、住得舒心,满足大众游客的需求。围绕“行”,做好旅游交通线路和景观道路规划,完善提升景区之间、景区与县城之间的交通规划;围绕“游”,编制好花木产业集聚区生态休闲游、农副产品采摘观光游、乡村农家体验游、清流河休闲赏花垂钓游等线路规划,适时开通景点之间的旅游班车,开发更多的“一日游”、“多日游”体验项目;围绕“购”,做好旅游产品开发和购物场所规划,开发一批特色旅游产品,建设一批旅游购物广场、休闲购物街区和旅游购物商店。围绕“娱”,做好休闲、健身、娱乐等设施规划,规划好鹤鸣湖风景区的水秀剧场、夜间游乐等设施,提高游客参与度。三要强化规划落实。“三分规划七分管理”。随意更改规划、不按规划办事,再好的蓝图也是一纸空文。总规和各专项规划确立之后,各乡镇和产业集聚区、花木产业集聚区要严格按照《规划》设计,对本区域内新上的建设性项目进行从严把关,主动与旅游、规划部门对接,确保项目建设符合旅游发展规划要求,逐步完善旅游业发展格局;旅游、规划、土地等执法部门,要定期或不定期进行联合督察检查,确保县域内无违背规划建设行为;全县上下要牢固树立“规划如法、执法如山”的意识,强化规划的执行和实施,坚决维护规划的权威性、提高规划的执行力,真正用规划引导鄢陵旅游业快速发展。

(二)整合旅游资源,打造旅游名片。要对全县的历史文化、乡村景观、河湖水系等资源进行整合提升,发挥其旅游效益和作用,形成多点支撑发展的旅游格局,打造独具特色旅游名片。一要重点打造“一花一世界”名片。要围绕解决“树多花少”问题,提升311国道两侧和花溪大道、花海大道、花博大道两侧的绿化档次和品味,按照上以樱花为主、下以格桑花为辅布局,构建50华里樱花带,目的就是建设高品位景观大道,形成视觉冲击力;以高杆蜡梅为主,改造提升翠微路绿化档次,建设蜡梅一条街;在城区河道两岸及有条件的道路、庭院等区域,栽植观花类苗木和草本花卉,今后有条件的地方都要种花。同时,积极谋划“五彩大地”项目建设,向世人展示鄢陵“花的世界”,体现“花县特色”。要丰富花木文化内涵,将“古桩蜡梅栽培技艺”等非物质文化遗产、“鄢陵蜡梅冠天下”等无形资源转化为现实价值,规划开发主题景观、建设花木文化博物馆等,为花木生态游赋予文化色彩。要创新花木旅游体验,积极开发与花木相关的旅游产品,通过让游客动手制作盆景、插花等形式,增强游客的参与体验度。二要打造“一水润千年”名片。要从严控制“国家地理标志产品保护”的陈化店地下水资源开发,坚持“保护性开发、高门槛审批、高效益利用”导向,以地标保护区域为重点,抓紧制订并实施全域地下水资源开发利用管理意见,解决无序开发、过度开采等问题,实现优质地下水资源开发可持续发展。要打造饮用水知名品牌,对县域内现有的饮用水生产企业,进行全面的摸底排查,对没有依法取得相关证照或生产工艺、卫生标准等不达标的,坚决予以关停或取缔;要加大招商引资力度,引进1-2个大型行业知名企业进行投资开发,整合现有饮用水生产企业做大做强,提高市场竞争力,形成规模效益,力争让鄢陵水产品迈入全国饮用水一线品牌阵营。要挖掘弘扬“茶”文化,认真研究借鉴外地经验,在陈化店镇规划建设茶文化街;加强与上级文化主管部门的协调沟通,完善软硬件设施,争取将陈化店“茶饮习俗”提升为“省级非物质文化遗产”;要引导有实力和意愿的企业对“老红汤”进行科研开发,扩大销售范围、提升市场影响力。要搞好温泉深度营销,对花溪温泉、花都温泉、金雨玫瑰香草温泉的经营理念和模式等进行引导提升,满足不同层次消费需求。三要打造“一湖迎天下”名片。鹤鸣湖自规划建设以来,备受各级领导和社会的关注。但是,现在我们的鹤鸣湖除了一个水面以外,其它配套设施还不完善。下一步,我们要围绕让鹤鸣湖有看头、有玩头,加快扩湖施工进度,制订科学施工方案,加大施工力量,确保春节前完成开挖任务,增大水面面积,形成更强的视觉冲击力。同时,要完善提升绿化方案,利用冬季有利时机,加快环湖以内的绿化提升,明年5月份前完成长寿山的山体堆积和绿化亮化工作。要与水文化结合,抓好鹤鸣湖水秀剧场的规划设计,形成能吸引游客、留住游客的观水项目;要与人文项目结合,积极谋划建设文化产业园,注入大剧场、书画院、观光塔、美食苑、现代将军碑林等旅游概念,积极创建国家级水利风景区。这三张旅游名片,我们全县人民都要记住旅游名片内容,广泛宣传、积极推介。

(三)完善基础和人才保障,提升服务能力。旅游基础服务设施和人才资源是我县发展旅游业的一个短板,要进行全面的完善提升,健全服务功能。一要加强旅游交通体系建设。结合我县农村公路规划建设,进一步改善城乡之间、乡镇之间、景区景点之间公路的行车条件,提高公路等级和通行能力,适时开通城区到重点景区景点的定线旅游班车,解决游客“进不来、走不动、出不去”的问题。要发挥好机西高速、兰南高速、永登高速和郑合高铁、三洋铁路等过境铁路、高速公路的作用,搞好与景区的道路衔接,把每一条高速、铁路连接道路都打造成高标准的“迎宾大道”。要配套建设公路沿线餐饮、加油、车辆维护、小憩、旅游信息指南等为一体的多功能旅游服务区。二要加强旅游接待设施建设。加快景区景点供水、供电、通信、指路标牌、停车场、厕所、污水和垃圾处理等基础设施建设。完善旅游住宿设施条件,建设一批大众化的经济型酒店、汽车旅馆、自驾车野营露宿基地、乡村旅馆,满足不同层次旅客需求。三要加强重点景区景点及周边环境建设。要进一步加强花博园、花都温泉度假小镇、鹤鸣湖风景区等重点景区的垃圾、烟尘、污水处理设施建设,增加分类垃圾筒放置密度,按有关标准对固体垃圾进行定期回收、分类处理,污水、烟尘实现达标排放;要突出精细化服务,对景区景点的指路标、警示牌、导游图、卫生间等,都要精心设计,体现以人为本。四要加强人力资源建设。要建立健全与旅游强县相适应的教育培训和人才引进机制,大力引进国内着名旅游院校、酒店管理集团、旅游营销策划机构和旅行社的高层次人才。要推进旅游职业经理人队伍建设,实施旅游行业人才培训工程,加强农家乐、酒店宾馆等旅游行业经营群体业主和旅游在职人员培训,选派业务人员到旅游业发达地区学习培训。

(四)强化宣传营销,拓展客源市场。市场经济条件下,“酒香也怕巷子深”。旅游是典型的“眼球经济”和“形象产业”,推介宣传至关重要。一要推进客源地营销。目前,来鄢游客主要集中在许昌、郑州及周边县市,这部分客源要首先巩固好。下一步,要以省内为基础,以西安、武汉、合肥、南京等周边中心城市为重点,逐步拓展省外市场,扩大客源地范围。要根据客源市场特点和不同游客需求,组合包装多样化的旅游宣传形式,定期在客源地电视媒体打广告,在主要宾馆、饭店、广场等公共场所投放宣传资料,扩大鄢陵旅游的影响力。二要创新营销模式。挖掘整理、演绎创作一批具有鲜明地方特色、浓郁传奇色彩的民间传说和故事,制作一批旅游宣传图书画册、旅游歌曲、微电影等高质量的旅游宣传品,给旅游项目赋予更多的文化内涵。积极参与省市旅游整合营销,融入全省、全市精品旅游线路,借助省市平台,积极推广三张旅游名片。要持续做好四季特色旅游活动,充分利用春节、“五一”、“十一”等重要节点,按照“县里有组织、乡镇有声势、景区有特色”的要求,积极举办特色节庆旅游活动。三要拓宽营销渠道。尽快组建鄢陵旅游(集团)公司,对县域内的景区、景点和文化古遗迹等资源进行依法整合,强化营销宣传的整体策划和指导,打造鄢陵旅游企业航母。积极响应国家开放旅行社跨省设分社、门市部的政策限制,鼓励我县旅行社走出去布局营销渠道,引进外地知名旅行社在我县布局设点,推动我县旅行社门市化、公司化、集团化。深化传统媒体的宣传营销,探索微博、微信、网站等新型媒体宣传方式,完善提升鄢陵旅游网站,加强网络化的旅游形象宣传、旅游线路推广、旅游费用支付,满足旅游个性化、信息化需求,扩大鄢陵旅游宣传的深度和广度。

三、务实重干,形成加快旅游业发展的强大合力

推进旅游业转型升级,加快建设旅游强县,是县委、县政府作出的一项重要决策。各级各部门要把发展旅游业摆在重要的位置,切实加强领导,采取有力的举措,把建设旅游强县的各项任务落到实处。

一要加强组织领导,履行发展旅游职责。县旅游业发展领导小组已经成立,要担负起全县旅游业发展的规划和指导责任,切实加强对全县旅游工作的组织协调,及时研究和解决旅游业发展中的重大问题,督促落实旅游业发展的各项工作任务。县旅游局要承担领导小组办公室的日常工作,加强与各职能部门的联系和沟通,建立旅游发展工作部门联席会议制度,定期研究和协调旅游发展中的有关具体事项。相关职能部门要各司其职,各负其责,加大对旅游业发展的支持,加强相互之间的工作协作和配合,营造部门联动、合力兴旅的良好氛围。从2016年元月起,县委常委会每两个月要听取一次确定的48个旅游重点项目的进展情况汇报。

二要加大政策扶持,推动旅游开发建设。要逐年加大对旅游基础设施建设、旅游规划编制、旅游宣传促销、旅游人才培养等方面的财政投入力度,加大对重点旅游项目发展的扶持力度。发改、财政、住建、交通、农业、水务、林业等有关部门,在安排专项资金的使用时,要充分考虑旅游业的发展需要,对涉旅项目予以一定的支持。国土部门要按照国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局11月份印发的《关于支持旅游业发展用地政策的意见》要求,充分考虑旅游业发展用地的规划安排,优先落实旅游重大项目建设用地。各金融机构要加大对旅游业发展的支持力度,开发和推广适应旅游业发展需求的个性化金融产品,增加对旅游项目建设的贷款规模,支持全县旅游业加快发展。

三要完善管理体制,规范旅游发展秩序。各级各部门要在《意见》的指导下,认真落实县委县政府的决策部署,积极探索和创新旅游管理模式。要推进文化与旅游、林业与旅游、水利与旅游、水资源开发与旅游等旅游资源管理经营一体化。要加强旅游安全和危机管理,建立健全旅游安全预警和应急处置机制。要制订和完善旅游管理有关规章制度,建立健全旅游市场综合治理机制,加强旅游执法机构的建设,强化对旅游市场的监管,严肃查处各类违法违规行为,切实保护旅游消费者和经营者的合法权益。

四要打造良好环境,提升鄢陵整体形象。要持续抓好中心城区、镇区、国省干道两侧环境综合治理,彻底改变脏乱差形象,展现表里如一、干净整洁、美丽如画的全新鄢陵,真正让来者心悦、让游客舒心。目前环境整治工作,实际成效还不明显,店外经营、三轮车非法营运、车辆乱停乱放、路面保洁不及时,这些问题都严重反弹,镇区和国省干道两侧的环境整治,有些乡镇在应付,有些乡镇没有引起足够的重视,标准不高、力度不大、效果不好。各乡镇、各部门必须克服应付一阵子的思想,常抓不懈、克难攻坚,彻底把自己的“脸面”打扫干净。昨天,县里正式成立两个专项督查组,对环境卫生综合整治进行专项督查,对不重视、没力度、没效果的乡镇,要进行责任追究,县委、县政府的决心是,这项工作不达目的决不罢休。


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