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领导言论

中共鄢陵县委书记宁伯伟在县委经济工作会议上的 讲话(摘要)

发布时间:2016-01-15 09:57:15 已浏览:3583次

一、统一思想认识,坚定完成“十三五”规划的信心

立足新的起点谋划鄢陵发展,要从全局和战略的高度来看待和分析,在创造的发展成就中提振信心,在凝结的宝贵经验中遵循规律,在积累的有利条件中乘势前进,让鄢陵科学发展的路子越走越宽、全面小康的愿景早成现实。

一要充分肯定成绩,保持良好态势。回首“十二五”,面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的发展任务,全县广大干部群众团结奋斗,开拓创新,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。尤其是在坚持“生态立县、工业富县、以城兴县”战略的基础上,针对鄢陵具体实际,作出了“五抓五提升”的安排部署,提出了创建国家文明城、卫生城、生态县的目标任务,使全县经济社会持续健康发展。这五年,综合实力日趋向强。2015年预计生产总值达到279亿元,五年间实现年均增长12.5%;公共财政预算收入达到9.8亿元,年均增长26.7%,是2010年的3.2倍;全社会固定资产投资完成242亿元,年均增长19.5%,是2010年的2.4倍;全社会消费品零售总额达到66.8亿元,年均增长14.9%,是2010年的2倍。这五年,转型发展日趋向好。一、二、三次产业结构演变为17.5∶52.4∶30.1,二、三产业增加值比重达到82.49 %,比2010年上升9.6个百分点。金汇产业集聚区被授予全省“一星级产业集聚区”、“十快”产业集聚区,花木产业集聚区得到省市的肯定,中国?中原花木交易博览会成为国家级花木盛会,引黄调蓄工程建成蓄水,我县荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“全国生态文明先进县”、“省级生态县”等称号。这五年,城乡建设日趋向快。全域规划体系日趋完善,建设投入力度不断加大,城乡面貌明显改善,成功创建“省级卫生县城”,获得“省级生态县”“全省改善农村人居环境工作先进县”称号,柏梁镇被命名为“国家级生态镇”,陈化店镇被确定为“全国重点镇”,马栏镇镇区纳入“全省美丽乡村建设试点”。这五年,民生事业日趋向善。“十项民生工程”持续实施,“十件民生实事”较好办理,民生支出占财政支出比例达到70.9%,获得 “中国长寿之乡”、“全国平安建设先进县”、“河南省双拥模范县”等称号。这五年,党的建设日趋向严。深入开展党的群众路线教育实践活动,认真开展“三严三实”专题教育,锲而不舍推进作风建设,党风、政风和社会风气明显好转。五年艰辛探索,五年风雨兼程,五年收获相伴。经过五年的努力,鄢陵各项事业站在了新的历史起点上,这既是融入大局、登高涉远的新起点,也是负重爬坡、砥砺奋进的新起点,我们要珍惜成绩、乘势而为,坚定不移地向全面建成小康社会阔步前进。

二要正确研判形势,抢抓发展机遇。当前,世界经济仍在深度调整、分化明显,全球经济贸易增长乏力,不确定因素增多。我国经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织,经济下行压力还在持续。综合分析,尽管国际国内环境发生深刻复杂变化,但我国发展处于重要战略机遇期的重大判断没有改变,经济长期向好的基本面没有改变。特别是国家深入实施“一带一路”战略,我省加快建设郑州航空港经济综合实验区,有利于我们进一步提升开放水平、实现借力发展;国家鼓励大众创业、万众创新,新一代信息技术、智能制造、电子商务、大数据等新产业迅猛增长,有利于我们发展民营经济和电子商务;中原城市群上升为国家战略,我省构筑“一极三圈八轴带”发展格局,有利于我们推进新型城镇化建设;鄢陵环境良好、交通便利,被市里明确为绿色发展示范城市、旅游休闲城市、健康养生基地,有利于我们持续探索“以花木改善生态、以生态承载旅游、以旅游激活三产”的特色发展之路,促进比较优势向综合优势转变。与此同时,还要清醒认识到,我县长期形成的结构性矛盾突出,财政收入比重、服务业比重、高新技术产业比重偏低,发展的质量和效益有待提高;中心城区辐射带动力偏弱,城镇化进程滞后;教育、文化、卫生等基本公共服务还不能较好满足人民群众的需求,民生改善任务繁重;各种矛盾交织叠加,社会管控难度加大;一些党员干部懒政怠政、不作为乱作为问题时隐时现,等等。机遇承载使命,挑战考验担当。进入新常态,经济发展各方面、各领域都处于转折变革、分化重组之中。在这样一个关键时期,我们必须清醒冷静、大处着眼,保持定力、继往开来,在新的发展征程中续写辉煌!

三要把握时代特征,明确目标任务。今后五年,是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段。十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,我们要牢牢把握发展阶段的新变化、新特征,科学精准定位,充分发挥优势,着力破解难题,实现鄢陵更高水平的可持续发展。我县“十三五”时期总的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,强力实施“五抓五提升”,着力建设生态鄢陵、文明鄢陵、富强鄢陵、幸福鄢陵,全面建成惠及鄢陵人民的小康社会。主要预期目标是,实现“五好五高一率先”,即产业发展好、生态建设好、旅游创建好、民生改善好、作风转变好,在全市全省形成综合竞争优势;生产总值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、城乡居民收入增速高于全市全省平均水平;与全市同步在全省率先全面建成小康社会。面对新的发展要求和发展目标,只要我们树立“跳跃起来摘桃子”和“脚踏实地干事业”的辩证思维,对内鼓舞士气、提振精神、狠抓落实,对外展现魅力、增强引力、吸纳投资,就一定能够顺利实现“十三五”宏伟发展目标。

二、把握工作重点,明晰完成“十三五”规划的路径

谋划鄢陵“十三五”发展,关键是要坚持发展第一要务,以改革创新精神适应和引领经济发展新常态,找准县域经济发展的正确路径,集中力量、攻坚突破、彰显亮点,真正做到弛而不息抢抓机遇、一鼓作气砥砺奋进、奋力开拓谋求发展。

一要坚持开放带动,扩大战略新空间。开放程度决定发展速度。随着经济全球化和国内统一大市场的深入发展,扩大对内对外开放是大势所趋、势在必行。就我县而言,坚持开放带动,根本在于发挥招商引资和项目建设“一举求多效”的作用,不断增强发展后劲和活力。要着眼于“谋大、攀高、引优、联强”,进一步创新招商方式,更加注重平台载体招商、企业主体招商、科学理性招商、精准务实招商,构建大招商、招大商的格局,实现“引项目、扩投资”与“调结构、促转型”的有机统一。要大幅提高“引进来”的层次和水平,开展专题性推介、区域性对接,重点依托金汇产业集聚区、花木产业集聚区,用好中国?中原花木交易博览会这一平台,围绕花木、旅游、食品饮品、木制品等优势产业,努力引进一些高科技、高效益、无污染的新型工业项目,引进一些旅游休闲、现代服务业等高端项目,在集群式引进、产业链式转移上实现重大突破。支持企业大踏步“走出去”,面向市场需求,加强交流合作,在健康养生、会展商务、“互联网+”等领域开展互动合作,不断开创招商引资的全新局面。要坚持县委常委会定期研究项目、县级领导联系分包项目、“二分之一”招商工作法、政银企对接洽谈、台账管理、督查通报等有效机制,确保项目引得来、推进快、见效早。

二要实施创新驱动,打造发展新引擎。中央强调创新发展,凸显了新常态下依靠创新打造发展新引擎的国家战略。要坚持创新驱动“一招上水平”,强化“大众创业、万众创新”理念,大力培育创新精神和创客文化,让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。加快创新载体建设,积极建设创业中心、专利孵化中心,不断提升创新创业孵化服务能力;高标准建设提升鄢陵创客园,加快形成市场化、专业化、集成化、网络化的知名“众创空间”。要突出企业创新主体地位,积极培育创新型企业,鼓励创新资源向企业集聚,积极建立重点实验室、工程研究中心、企业技术中心。引导企业围绕产业链布局创新链,重点发挥好北林大科技中心、龙源珍稀植物工程技术研究中心、九发高导铜材工程技术研究中心等创新平台的作用,构建“政产学研用”体系,加速科研成果转化,增强产业整体科技竞争实力。注重强化高层次创新人才引进,培养创新型企业家和高技能人才,努力造就一批科技领军人才、工程师和高水平创新团队。

三要加速动力转换,展示改革新气象。中央强调,推进“供给侧结构性改革”是适应和引领经济新常态的重大创新。“供给侧改革”即从供给、生产端入手,通过解放生产力、提升竞争力促进经济发展。“供给侧改革”主要任务是清理僵尸企业,淘汰落后产能,促进产业优化重组,化解房地产库存和金融风险,进一步优化经济发展空间。对鄢陵来讲,当前既存在有效需求不足的“短板”,也面临高品质产品和服务有效供给乏力的尴尬。我们要认真贯彻落实“供给侧改革”部署,聚焦去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“三去一降一补”任务,推进简政放权,激发微观活力。对个别“马拉松”项目、“半拉子”工程、“僵尸型”企业,要对症下药、分类施治,促其脱胎换骨。要抓住国家加速推进工业化、城镇化的机遇,积极创造消费条件,研究制订农村居民在购房、就业、保障、就学、落户方面的优惠政策,加快农民工市民化,以农村人口向城市集聚、转变消费方式增强发展动力。要持续扩大投资,强化金汇产业集聚区、花木产业集聚区等发展载体,突出新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化“四化”协调发展,发挥财政投入“四两拨千斤”作用,撬动更多的社会资本参与到基础设施建设中来,以投资的持续稳定增长,保障经济发展的健康快速推进。

四要突出产业升级,推动实力新增强。产业是富民强县的根本。要按照“强一优二繁荣三”的思路,做强一产、调优二产、繁荣三产,推动三次产业协调发展,着力构建特色鲜明的现代产业体系。做强一产,就是以花木产业集聚区为核心,稳规模重集聚、调结构提档次、延产业促融合,推动花木产业科技转型、生产转型、销售转型,办好中国?中原花木交易博览会,打造全国重要的优质花木生产交易基地。调优二产,就是依托金汇产业集聚区,以加快新旧产业转换为中心任务,抢抓产业转移和新一轮产业变革“两个机遇”,围绕装备制造、食品饮品、箱包皮具、纺织服饰、木制品加工等重点产业,延伸上下游链条,实施重点企业培育计划,强化保障措施,破解要素瓶颈,促进工业经济集约集聚集群、高端高质高效发展。繁荣三产,就是坚持“以花木改善生态、以生态承载旅游、以旅游激活三产”,推动花木产业集聚区加快发展,强力推进鹤鸣湖风景区整体开发建设,进一步改造提升花博园,彰显“一花一世界、一水润千年、一湖迎天下”的特色名片,积极创建国家5A级景区和国家级旅游休闲度假区,迈入旅游强县行列。同时,着力实施“互联网+”行动计划,加快发展电子商务、金融服务等新兴服务业,加快特色商业区建设,不断培育新的经济增长点。

五要注重城乡统筹,促进面貌新改善。城镇化水平低、质量不高是我县经济社会发展诸多矛盾的症结所在,经济结构不合理、城乡收入差距大、公共服务不均等都是“并发症”。可以说,城镇化“一发而动全身”,是我县经济社会发展全局性的问题。要按照“强化中心、扶持重点、城乡统筹、田园生态”的思路,以人的城镇化为核心,以高效城镇化为方向,以创建国家文明城、卫生城、生态县为抓手,统筹推进城乡一体化发展,全面提高城乡规划、建设、管理水平,切实加快新型城镇化进程。要坚持积极完善基础设施,提高公共服务水平,提高县城区的首位度和带动力。重点加快东大街、北关街、翠柳路、花园路、学府路等市政道路建设,抓好南水北调5万吨水厂建设,积极建设城区生活垃圾、污水、公共厕所、粪便无害化处理设施,推行生活垃圾分类收集处理,不断健全城市综合功能。坚持“分类指导、合理布局、适度发展”的原则,实施陈化店、马栏等重点镇建设示范工程,培育形成宜居宜业宜游的特色小城镇。因地因时因势推进新农村建设,全面加强农村人居环境综合整治,深入开展“美丽乡村”创建活动,实施“乡村清洁”工程,打造村容整洁、环境优美的幸福家园。同时,紧紧抓住用好219省道升级国道、鄢望路升级省道、郑合高铁建设等机遇,加强县域内干线支线道路建设,实现县道、乡道、村道的互联互通,切实改善出行条件。

六要厚植生态优势,建设美丽新家园。生态是鄢陵的“家底”,只能加强,不能削弱。要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路,实现既有经济发展的好前景,又有碧水蓝天的好环境,成功创建“国家级生态县”。要坚持不懈抓好林业生态建设,统筹抓好花木种植、农田林网、生态廊道、城乡绿化、森林抚育,不断扩大林木覆盖率。要实施“碧水”工程,发挥鹤鸣湖的牵引带动作用,推进水系连通、河道清污治理,统筹康沟河、双洎河、汶河、许扶运河、清流河等河流资源,扩大河流建设的综合效益,营造城水相融、林水相依的生态环境。要实施“蓝天”工程,加强大气污染防治,综合整治工业、机动车、扬尘、农业面源污染,降低空气颗粒物浓度,持续提高空气质量优良天数。要不折不扣地落实生态环境保护制度,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,坚决守住环境生态质量底线,不断巩固和扩大生态成果,建设天蓝、地绿、水净、空气清新的美丽鄢陵。

七要增进人民福祉,迈向幸福新生活。人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。保障和改善民生没有终点站,只有连续不断的新起点。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,扎实推进民生工程建设,让人民群众共享发展成果。要坚持教育优先,深化教育领域综合改革,切实提高教育质量,构建现代教育体系,促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调发展,高标准建设教育园区,打造具有鄢陵特色的教育强县。要深化医药卫生体制改革,健全县、乡、村三级医疗服务网络,解决群众看病难、看病贵的问题,不断提高群众健康水平。要落实人口生育政策,加强计划生育基层服务网络建设,促进人口数量、素质、结构的均衡发展。要进一步完善社会保障体系,实施全面参保计划,基本实现法定人员全覆盖,不断提高统筹层次和保障水平。进一步加强社会救助、住房保障等工作,解决好就业、收入、食品安全等问题,积极发展广播电视、文化体育等社会事业,着力实施精准扶贫工程,把工作做在群众的心坎上。要以创建“全国平安建设先进县”为统揽,切实抓好社会治安、信访稳定、安全生产等重点工作,确保社会大局和谐稳定。一句话,就是让人民群众享有更多的获得感、更强的幸福感。

三、强化组织领导,落实完成“十三五”规划的责任

全面建成小康社会,关键在党、关键在人。习近平总书记指出,能不能保持经济持续健康发展,从根本上取决于党的领导核心作用发挥得好不好。我们要进一步增强责任感、使命感、紧迫感,持续提高领导发展的能力和水平,更好地推动经济社会发展。

一要提素质、强能力。经济工作是党的中心工作。现在,无论是分析形势还是作出决策,无论是破解发展难题还是解决涉及群众利益的问题,都需要专业思维、专业素养、专业方法。过去习惯于拍脑袋决策、靠行政命令办事的做法,已经不能适应新形势、新任务的需要。各级党员干部尤其是领导干部要结合“十三五”发展的形势和任务,认真学习习近平总书记关于经济工作的系列论述,有针对性地学习投资、金融、法律、社会管理方面的知识,加强调研思考和实践历练,不断增强战略思维、底线思维、法治思维、创新思维,提高把握和运用市场经济规律、产业发展规律、社会发展规律、城市发展规律的能力,努力成为新常态下领导经济社会发展的行家里手。

二要重制度、促规范。“十三五”时期,各项改革将进入攻坚期和深水区,面临的挑战和机遇前所未有,推动领导经济社会发展制度化、规范化、程序化至关重要。要加强各级党委领导经济社会发展工作的制度机制建设,完善党委定期分析发展形势、研究重大决策部署的工作机制,集中精力谋全局、管方向、抓大事。要落实“三准三专三聚三提”要求,把准发展大势、发展阶段和发展趋势变化,明确主攻方向、具体路径和重点举措,坚持聚焦聚神聚力、专题专案专业推动,着力提升水平、提升质量、提升效益,把事情办好、办实、办快。

三要抓基层、打基础。推动经济社会发展、落实各项政策措施、解决各种矛盾问题,归根结底要靠基层。各级党组织书记要认真履行管党治党职责,做到在党言党、在党忧党、在党为党。要强化基层党组织的政治引领功能和服务功能,整顿软弱涣散党组织,推动基层组织建设全面进步、全面过硬。要突出带头人队伍建设,创新培育选拨方式,让那些靠得住、有本事、能干事、群众公认的党员充实到基层党组织书记岗位上。要持续推进“4+4+2”党建制度建设,强化教育培训、规范制度运用、狠抓制度落地、阵地建设提升,把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来,加强指导、解决问题。要加大激励保障,评选一批“燕振昌式好书记、基层好干部”,培育打造一批党建示范乡镇、党建示范村,推动基层党建工作全面提升。

四要转作风、重实干。推进鄢陵经济社会发展,凭的是真抓实干,靠的是狠抓落实。要认真践行“三严三实”要求,坚持“两求三不一提高”,实事求是、求真务实,不搞形式、不弄虚作假、不阳奉阴违,提高执行力。广大党员干部要走在前列、干在实处,多当战斗员、少当指挥员、不当评论员,沉下身子、深入一线,务实谋事、踏实干事、扎实成事;要牢记责任、敢于担当,砥砺“敢教日月换新天”的壮志豪情,在矛盾面前不止步、困难面前不躲闪、问题面前不绕道,以滚石上山的精神推进工作;要提高标准、争优创先,克服得过且过、求稳守成的心理,把各项工作放在全市全省乃至全国的大格局中来谋划开展,以高标准激发动力、创造业绩;要凝聚合力、团结奋斗,牢记“人心齐、泰山移”的道理,心往一处想、劲往一处使、汗往一处流,汇集干事创业的强大能量;要廉洁从政、清正干净,始终把纪律和规矩挺在前面,手握戒尺,坚守底线,真正做到想干事、干成事、不出事。

今年是“十三五”开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,做好今年的经济工作任务艰巨、意义重大。一要立足于“早”。各级各部门要结合自身实际,充分吃透上情、下情、外情、内情,坚定信心、擦亮慧眼、精准发力,使各项工作早安排、早推进、早见效,确保今年一季度实现“开门红”。二要立足于“快”。广大党员干部要增强时间观念和效率意识,不彷徨、不迟疑、不犹豫,反应快、节奏快、行动快,雷厉风行地开展工作,牢牢掌握工作主动权。三要立足于“好”。坚持用正确的方法做正确的事情,顺势而为,善做善成,使经济社会发展继续保持好的态势、趋势、气势,创造出经得起检验的新业绩。


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